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以制度创新引领湖南市场监管现代化
信息来源:湖南省工商行政管理局      发布时间:2018-09-21     
 完善市场监管体制提升市场监管现代化水平,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容是建设统一开放竞争有序的现代市场体系的内在要求。着眼于湖南省市场监管工作的实际需要湖南工商部门切实强化市场监管主力军的责任担当,努力加强对全省市场监管工作的规划引领先后牵头制订了《湖南省“十三五”市场监管规划》《湖南省市场监管办法》《湖南省“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》,为推动建立全省统一的市场监管建立了坚实的制度基础在这些规划制度的引领下,全省各级市场监管部门着力完善市场监管体制机制不断提升市场监管能力水平,推动了湖南市场监管朝着现代化的方向稳步迈进

  ——市场监管原则得到有效贯彻全省各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立现代市场监管理念把激发市场活力和创造力作为市场监管的重要方向,把规范市场秩序、维护公平竞争作为市场监管的重要着力点努力推动市场监管的改革创新。一是坚持依法监管全省各级市场监管部门坚持依法行政,运用法治思维和法治方式履行市场监管职责制定了权力清单和责任清单,按照《湖南省规范行政裁量权办法》要求各部门出台自由裁量权细则,规范自由裁量权行使推进市场监管的制度化、规范化、法治化。二是坚持审慎监管对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容式监管,鼓励创新、促进创业对潜在风险大、社会风险高的领域进行严格监管,消除风险隐患三是坚持综合监管。探索推广“一支队伍办案”模式县一级市场监管部门大多数实施一个综合执法机构办案。推进市场监管领域综合执法探索跨部门、跨区域执法机制。四是坚持智慧监管建立完善国家企业信用信息公示系统(湖南),运用大数据等推动监管创新依托互联网、大数据技术,打造市场监管大数据平台“互联网+监管”成效初步显现,市场监管智能化水平不断提升五是坚持协同监管。改变政府大包大揽的传统方式明确企业的主体责任,推动市场主体自我约束、诚信经营构建了守信联合激励失信联合惩戒机制,发挥信用体系的约束作用、行业组织的自律作用以及消费者组织、社会舆论和公众的监督作用实现社会共治。


  ——市场准入环境更加宽松便捷一是工商登记便利化进一步提升。深化“先照后证”改革推进“证照分离”改革试点工作,对《湖南省工商登记后置审批事项目录》进行了调整全省工商登记后置审批事项压减至215项。推行无纸全程电子化企业登记开通全省企业登记全程电子化业务系统,实现了涵盖所有业务适用所有类型企业的全程电子化登记模式。推进电子营业执照改革全省各级工商和市场监管部门都具备电子营业执照发放能力,对不同方式申请的企业登记都生成电子营业执照,申请人可以领取手机微信版、支付宝版电子营业执照电子营业执照在10家商业银行全面应用。推行“最多跑一次”改革通过“一厅办理、一站导办、一窗受理、一网通办、一次办结、一单速达”,实现工商和市场监管部门50个事项“只进一扇门”“最多跑一次”二是商事制度改革向纵深推进。推进“多证合一”登记制度改革将21个部门的37项涉企证照事项整合到营业执照当中,实现“一网通办、一窗核发、数据共享共用”对不能整合的审批事项推行“证照联办”,大幅减少了投资创业的行政审批推行住所(经营场所)登记制度改革,放宽对市场主体住所(经营场所)权属证明限制允许“一址多照”“一照多址”,探索开展企业集群注册进一步压缩企业开办时间,在2018年底前长沙市企业开办时间压缩至5天以内,其他市州企业开办时间压缩至8.5天内全面实行企业简易注销登记改革。从2017年3月1日起全省全面实行企业简易注销登记改革。累计进行简易注销公告企业20722户、准予简易注销登记企业10938户三是服务小微企业发展取得实效。加强小微企业名录库建设充分发挥小微企业名录的服务平台作用,依托国家企业信用信息系统公示系统(湖南)生成小微企业270.6万多户,网站总访问量突破了54万次制作了10万份小微企业名录宣传页,在全省所有工商登记窗口发放在信用公示平台、工商登记业务平台均设置了小微企业名录库接口。


  ——市场竞争环境更加公平有序一是重点领域市场监管得到加强。加强网络监管成立网络市场监管工作联席会议制度,“湖南省网络交易监管系统(二期)”正式启动2017年以来全省网上检查网站、网店44936个(次),查处网络违法案件358件大力整治虚假违法广告,加强传统媒体、户外、互联网广告监测体系建设实现了对省内167家电视、广播、报刊等传统媒体常态化监测,2017年来办结虚假违法广告案件1903件全省虚假违法广告大幅下降。严厉打击传销2017年来查办传销案件210件,案值72.97亿元捣毁传销窝点1700余个,教育遣散传销人员7325人录入全国打传系统黑名单5236人,移送司法机关案件53起、149人大规模、公开化的传销活动得到有效遏制,省工商局指导永州市工商局查处的“善心汇”传销案被确定为“全国工商和市场监管部门十大法治故事”之一加强相关领域规范管理,开展成品油专项检查2016年来立案查处成品油案件336起,案值1671.7万元加强特种设备安全监管,全省近几年未发生较大及以上特种设备事故和其他涉及质量安全的事故重点使用单位的特种设备使用登记率、定期检验率和持证上岗率达到100%。二是竞争执法成效显著加大对公用企业限制竞争行为和垄断行为整治力度,2017年以来全省查办公用企业限制竞争和垄断案件206件案值8.54亿元,罚没金额1.6亿元责令相关企业退还违规收费2.13亿元,减轻企业负担3.76亿元加大对不正当竞争行为的查处力度,查处各类不正当竞争案件2396起罚没金额0.69亿元。加强公平竞争审查力度不断加大对滥用行政权力排除、限制竞争行为的查处力度,全省发出行政建议函5份建议地方政府和有关部门撤销或取消供水、医疗卫生、二手车交易、税控机等行业涉嫌妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法,湖南4个典型案例入选国家市场监督管理总局公布的2017年以来滥用行政权力排除、限制竞争行为10起典型案例三是质量监管成效明显。质量强省战略有效推进全省14个市州、122个县市区全面开展了质量强市、强县、强区活动,湘潭、株洲、永州成为全国质量强市示范创建城市加大计量监管力度,强制检定在用计量器具920万台件查处计量违法案件139起。标准化体系建设不断完善累计制定国际标准56项,国家、行业标准1073项地方标准1619项。加强检验检测能力建设全省拥有国家质检中心19个,国家城市能源计量中心1个国家计量器具型式评价实验室4个,省级质检中心62个技术支撑能力得到全面提升。加强产品质量安全监管共督促有关企业召回缺陷产品37批次,涉及量250018件(套)严厉打击质量违法行为,查办案件5273件涉案货值16524余万元。加强认证认可体系建设全省通过强制性产品认证证书6888张。四是知识产权保护工作深入推进推进商标品牌建设。推进商标注册便利化设立9个商标申请注册受理窗口。至2018年6月底全省累计有效注册商标总数357251件、地理标志商标达128件、马德里国际注册商标399件、驰名商标总数405件,湖南广电等9个品牌入选世界品牌实验室2017第十四届《中国500最具价值品牌》加强商标专用权保护,2017年来查处商标侵权案件1806件案值2468.39万元,罚款2194.28万元加强专利执法工作,共计立案办理专利行政执法案件9056件其中调处专利侵权纠纷1421件,查处假冒专利7551件调解其它专利纠纷案件84 件。


  ——市场消费环境更加安全放心一是日常消费领域市场监管得到加强。加强食品药品质量安全监管加快推进食品药品审评审批制度改革,全面推行食品生产企业“SC证”全面实行食品流通许可、餐饮服务许可“两证合一”;加强专项执法检查取缔无证生产经营户641户,吊销许可证35件责令停产停业402家,捣毁制假售假窝点246个查办“四品一械”违法案件35266件,涉案货值超8亿余元移送公安机关侦办危害食品药品安全刑事案件950起。加大重点领域日用消费品抽检力度2017年来抽检商品样品7902组,查处销售假冒伪劣和不合格商品违法案件1891件案值2722.5万元,罚没2443万元二是消费维权体制不断完善。加强消费投诉举报平台建设对省、市、县12315体系进行升级改造,积极推进12315进商场、超市、市场、企业、景区“五进”工作加强基层“一会两站”规范化建设,全省建立消费维权服务站4451个、“一会两站”8413个建立覆盖城乡的基层消费投诉举报网络。建立全省12315指挥调度系统进一步加强了消费维权领导的统筹协调、考核督办、提示警示和应急指挥。三是消费纠纷处理机制进一步健全积极推进经营者诚信经营公开承诺、社会评估评价制度、商品质量管理制度、消费者投诉处理制度、首问责任制度、赔偿先付制度,全面开展“诚信经营·幸福湖南”放心消费创建活动2017年来,全省共受理消费投诉、举报、咨询121.07万件为消费者挽回经济损失1.71亿元。


  ——市场监管体制机制更加健全一是监管体制进一步理顺。综合执法稳步推进全省县(市)一级市场监管部门都进行了整合,组成新的县(市)市场监管部门省直市场监管部门非业务机构进一步压缩,执法办案、事中事后监管业务机构力量进一步充实执法编制、专业人才等资源向基层倾斜,县(市)市场监管部门普遍按“一乡一所”标准设立了基层市场监管所监管触角进一步延伸。强化生产经营者的主体责任“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治新机制初步构建。引导非公经济组织加强党建、团建工作全省14个市州、136个县市区局已经组建非公综合党委,693个基层所组建非公党支部全省纳入管理的非公经济组织党组织达1.44万个、党员11.16万人。二是监管机制进一步完善健全信用约束和失信联合惩戒机制,加强了部门间协同监管构建了职责清晰、协同监管、社会共治的事中事后监管新模式。出台《湖南省市场监管办法》对监管职责、准入监管、后续监管、协同监管、信息共享、社会监督等问题作出了明确的规定,推进了市场监管法治化、制度化、规范化、程序化落实信用约束、联合惩戒工作,截至2018年6月全省有10.5万户企业、8534户农民专业合作社被列入经营异常名录,37.5万户个体工商户标注为经营异常状态拦截各级人民法院被执行人10713人,限制被执行人31506次公示了8576家企业的股权冻结信息。推进“双随机、一公开”监管建立了以“一单、两库、一细则”为主要内容的“双随机、一公开”监管工作机制。三是监管手段进一步创新强化信用信息共建共享,全面建成公示系统(湖南)搭建了部门协同监管平台,为创新监管方式、推进部门协调、优化市场主体和社会公众服务提供了基本技术支撑实现了“一网归集、三方服务”的功能。截至2018年6月公示系统已归集公示湖南省95.4万户企业、360.12万户个体工商户、9.17万户农民专业合作社注册登记信息,公示全省各级工商和市场监管部门行政处罚信息6.23万条依法应当公示的信息记于企业名下的归集率100%。系统累计访问量达6亿余次日访问量62.5万人次。

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