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国新办举行进一步压缩企业开办时间工作《意见》吹风会
信息来源:长沙市工商局      发布时间:2018-05-11     

国务院新闻办公室于2018年5月4日(星期五)下午3时举行国务院政策例行吹风会,请国家市场监督管理总局副局长马正其介绍《关于进一步压缩企业开办时间工作的意见》有关情况,并答记者问。

袭艳春:女士们、先生们,下午好。欢迎大家出席国务院政策例行吹风会。本周的国务院常务会议研究确定了进一步优化营商环境的一系列措施,为了帮助大家更好地了解相关情况,今天非常高兴地邀请到国家市场监督管理总局副局长马正其先生,请他为大家介绍《关于进一步压缩企业开办时间工作的意见》的有关情况并回答大家提问,下面请马正其先生作介绍。

马正其:
女士们、先生们、新闻界的朋友们,很高兴今天下午与大家见面来沟通一下大家关心的问题。5月2日,国务院第7次常务会议审议通过了《关于进一步压缩企业开办时间工作的意见》,即将以国务院办公厅文件印发。今天很高兴向各位介绍有关情况。

党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,商事制度改革取得了历史性成就。通过全面实行注册资本实缴改认缴、企业年检改年报、“先照后证”、“多证合一”、全程电子化、“证照分离”试点等改革,为人民群众经商办企业,为“大众创业、万众创新”松了绑、解了绊,全社会投资创业热情持续高涨。

截至2018年3月16日,我国市场主体突破1亿户,日均新增市场主体4.44万户,其中:日均新增企业1.38万户,较改革前日均6900户增长了一倍,每千人企业数达到了22.23户,较改革前11.36户/千人增长了10.87户,世界银行发布的全球营商环境报告显示,与全球190个经济体相比,我国营商环境排名78位。其中,开办企业便利度2017年排在第93位,较2013年开办企业便利度上升了65位。这说明了我国商事制度改革取得了明显成效。但是我们与发达国家相比还有一定差距。

习近平总书记、李克强总理高度重视优化营商环境工作,多次作出重要讲话,把优化营商环境作为建设现代化经济体系,促进高质量发展的重要基础。明确提出了“今年企业开办时间再减少一半”。5月2日,李克强总理主持召开国务院常务会议,研究进一步优化营商环境工作,审议通过了《关于进一步压缩企业开办时间工作的意见》。

按照《意见》要求,进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节,压缩办理时间。2018年年底前,各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市要将企业开办时间压缩一半以上,由目前平均20天减至8.5天以内, 2019年上半年,在全国实现8.5天目标。健全压缩企业开办时间工作长效机制,建立企业开办的制度规范,持续提升我国企业开办便利度。

《意见》明确提出了进一步压缩企业开办时间的五项具体措施:一是实施流程再造,大力推行“一窗受理、并行办理”,全程网上办理等。二是优化企业登记程序,实行企业名称自主申报、精简文书表格、将办理企业设立登记时间压缩至5天内。三是将公章刻制改备案纳入“多证合一”,提高公章制作效率,要求1天内完成印章刻制。四是优化新办企业申领发票程序,压缩申领发票时间,要求在2天内完成。五是完善企业社会保险登记业务流程,提高参保登记服务效率。

这次压缩企业开办时间仅仅解决了一般性的经营主体问题,对于企业开办前后需要行政审批的,下一步将通过在全国推开“证照分离”改革,重点是照后减证,各类证能减尽减、能合则合,着力解决市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题, 加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。

目前,国家市场监管总局正按照国务院常务会议的部署,加强与相关部门的协同配合,指导各地做好工作,强化责任落实,切实让各项举措“落地生根”,为市场主体添活力,为人民群众增便利。

下面,我和我的同事愿意回答大家的提问。

袭艳春:
感谢马正其先生的介绍,国家市场监督管理总局围绕商事制度改革,包括一系列“放管服”的举措已经多次到国新办发布厅介绍相关情况,也非常希望记者朋友们继续关注这项工作。看看大家有没有关心的问题,提问前请通报所在的新闻机构。

中国新闻社记者:
在背景材料上看到两个时间节点,2018年、2019年,要达到2018年36个城市和2019年全国实现8.5天,咱们有什么具体措施?第二个问题,压缩企业开办时间,能给社会和经济带来怎样的效益?

马正其:
1.企业开办涉及的环节多、部门多、时间长,要实现国务院常务会议提出的目标,就要针对当前企业开办中存在的突出问题,深化改革,创新方式。主要有六项措施:一是实施流程再造,大力推行“一窗受理、并行办理”。要求将申请人先后依次向各部门提交材料的传统办事流程,改造为一次提交、同步办理、信息共享、限时办结的“一窗受理、并行办理”流程。二是优化企业登记程序,提升便利化水平。今年我们将扩大企业名称自主申报范围,推广企业登记全程电子化应用,精简文书表格材料,将办理企业设立登记时间压缩至5天内。三是将公章刻制备案纳入“多证合一”,提高公章制作效率。要求公章制作单位应在1天内完成印章刻制,并按照规定向公安机关备案。四是优化新办企业申领发票程序,压缩申领发票时间。要求将新办企业首次办理申领发票的时间压缩至2天内。五是完善企业社会保险登记业务流程,提高参保登记服务效率。要求做好企业社会保险登记和职工参保登记业务的衔接,推行网上办理。六是强化责任落实,统筹推进工作。市场监管、公安、税务等各有关部门要分工负责、协同配合,要依法明确统一的工作要求和规范,指导、推动工作落实。地方人民政府要发挥主导作用,理顺工作机制,统筹推进相关信息系统建设,确保完成工作目标。

2. 党中央、国务院高度重视优化营商环境工作,把优化营商环境作为建设现代化经济体系,促进高质量发展的重要基础。企业开办是世界银行评价一个经济体营商环境的重要指标,虽然我国企业开办便利度有很大提高,但与世界先进水平还有较大差距。开展压缩企业开办时间工作,将带来极大的社会效益和经济效益。 一是压缩企业开办时间将持续优化我国的营商环境。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,实现高质量发展,改善营商环境十分关键。营商环境好,微观市场主体才有活力,经济才有创新力和竞争力。压缩企业开办时间要紧密围绕企业开办环节,如办理时间,努力达到世界先进水平,这必将持续提升我国营商环境国际化便利化水平,极大地促进我国现代化经济体系建设,更好地推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。二是压缩企业开办时间将满足人民群众对市场准入便利化改革的新期待、新需求。党的十八大以来,商事制度改革取得了历史性成就,企业办事成本大幅降低,创新创业活力得到极大释放,人民群众的满意度明显提高。但是,开办企业不仅需要办理营业执照,还要刻制公章、购买发票、社保登记等,环节多,时间长。人民群众迫切希望政府部门继续优化办事流程、简化办事手续、提高办事效率。压缩企业开办时间,可以使企业以最便捷的方式、最小的成本、最短的时间,快速进入市场,人民群众经商办企业将更加方便快捷,有利于极大地激发市场活力,促进就业创业和民生的改善,增强广大人民群众对改革的获得感。三是压缩企业开办时间将进一步推进政府职能转变,提升政府服务水平。企业开办涉及部门多、环节多,压缩企业开办时间是深入推进“放管服”改革的重要抓手。压缩企业开办时间通过将市场监管部门、公安部门、税务部门等办事机构进行流程再造,实行“一窗受理、并行办理”,将过去需要到多个部门多次提交材料的办事流程,改造成在一个平台,一次提交数据、业务协同办理、结果实时共享的并行办理流程,形成“互联网+政务服务”新的服务模式,有力地促进政府部门简化办事程序,提高办事效率,强化事中事后监管,真正把政府职能转到创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上来。

经济日报记者:
我们注意到目前一些地方在企业开办的时候,企业从提交企业名称到拿到营业执照可能只需要3个工作日甚至更短,请问这次提出压缩到8.5天,是出于怎样的考虑,具体包括哪些环节。第二个问题,随着商事制度改革,我国企业开办便利度越来越高,新形势下如何加强事中事后监管工作?

马正其:
1.去年,世界银行将我国企业开办所需环节评定为7个,时间为22.9天,即:企业名称预先核准耗时约1天、申请办理营业执照耗时约7天、申请制作企业公章许可耗时约1-2天、制作企业公章耗时约1-2天、申请购买发票耗时约10天、登记招聘文件耗时约1天、社保登记耗时约1天,总计企业开办平均时间为22.9天。通过深化“多证合一”改革,目前已将申请制作企业公章许可取消,纳入到“多证合一”框架内。登记招聘文件和社保登记不是企业开办的必经环节。这次国务院常务会议审议通过了《关于进一步压缩企业开办时间工作的意见》,着力在减少环节上下功夫,压缩企业开办时间重点围绕企业登记、印章制作和申领发票3个必备环节开展压缩时间工作。企业开办时间就是这3个环节所需时间之和,分别是企业登记(名称预核与设立登记合并办理,5个工作日内)、印章制作(1个工作日内)、申领发票(不超过2个工作日)。

3. 这些年来我们放管并重,一方面加快商事制度改革“放”的步伐,让遵纪守法的、规规矩矩的绝大多数企业便捷营商,同时坚持严管,总书记讲放管并重,这样才能保证可持续、可长远,李克强总理讲“放”“管”两个轮子都要做圆。这些年来我们在“管”上采取了很多措施,归结起来主要有三条。第一条是企业自律。政府搭建一个公开阳光的平台,让所有企业能够做到依法、诚信、自律。这就是我们国家现在已经建成的国家企业信用信息公示系统“全国一张网”,这张网就是一张公开透明的企业信用榜,企业的表现、历史数据、信用纪录一目了然,可以有效督促企业依法、诚信、自律、自觉。第二条是政府监管。这次组建国家市场监管总局,把所有的行政、市场监管相对集中在一个部门,就是为了强化政府的监管。第三条是社会监督。社会监督力量是无穷的,群众力量是无限的,国家企业信用信息公示系统这张网就是为了加大社会对企业的监督。目前全国3000多万户企业,它们的登记注册信息、行政许可信息、行政处罚信息、违法失信“黑名单”信息都通过这张网记入企业名下并对社会公示,这样就会起到促进企业自律的效果,同时,通过信息共享,银行、环保等各个政府部门对违法失信企业实施联合惩戒,社会公众也根据“一张网”上公示的企业信用信息决定是否和这家企业进行交易。这样一来,企业自律、政府监管、社会监督“三管齐下”加强监管。

中国日报记者:
马正其副局长刚才您提到压缩企业开办时间过程中会有一部分全程网上办理,这可能对政府的电子政务工作提出一些要求,请介绍一下随着这次企业开办时间的压缩,会不会有新的电子政务的措施推出,包括您刚才也提到,一些软化的研发可能也布置到地方政府,能不能请您简单介绍一下这方面的情况?谢谢。

马正其:
要解决压缩企业开办时间问题,就要创新工作模式。“一窗受理、并行办理”模式实质就是再造业务流程、简化办事环节、压缩办理时间。其实质是将申请人先后依次向各部门提交材料的传统办事流程,再造为一次提交、同步办理、信息共享、限时办结的“一窗受理、并行办理”流程模式。地方人民政府要大力推行“一窗受理、并行办理”办事模式,改变部门分头各自办理业务的现状,切实提升企业办事的体验度。要依托强有力的信息化手段,实现企业开办事项相关数据的共享交换。相关部门收到信息后即可同时启动业务办理流程,业务办结后通过信息平台进行共享。有条件的地方可在涉及企业开办的行政服务场所,设立登记机关、公安机关、税务机关集中办事的企业开办大厅或专区,更加便利企业办事。

第一财经记者:
刚才您也提到了,企业开办时间越来越短,而且办企业的也越来越多,日均1万多户,我想了解日均消亡有多少户,有没有这样的统计?营销环境有很多指标,大概10个,其他的指标,国家在优化营商环境方面有没有什么规划?第三个问题,企业在消亡或者是在注销过程中,我们有没有优化一下他的环境,有很多企业在抱怨说注销环节特别艰难,而且费用特别高,有没有规定多长时间能办完。

马正其:
你的这几个问题都是企业很关心的。第一个问题,每天生长了1万多,每天又消失了多少。这几年统计看来,每天都有消亡的,这符合市场经济规律,我们允许他生存,同时经营不下去也允许他消亡。

第二个问题,关于整个营商环境,市场监督管理总局牵头压缩企业开办时间,其他的,比如建筑行业怎么样加快审批,国务院5月2日的会议也审议了有关文件,其他有关项目,党中央、国务院都高度重视,现在都在采取各种措施来改善我们的营商环境。

第三个问题,企业注销难的问题,现在一般性的没有债权债务的、没有欠税的企业注销不难,我们叫简易注销,很快就注销了,然后登录国家企业信用信息网,没有异议就可以注消。现在难的是有债权债务的企业,同时要防止个别企业想逃债而注销,我们要把它管住,不能让他注销就逃走了,这个还不行。所以对一般的简易注销,我们已经出台了简易注销的办法,很方便。

新华社记者:
我看材料第2页关于压缩企业开办时间的工作范围还包括一段,特别强调了有关行政审批事项的,主要是为了解决“准入不准营”的问题。刚才你也提到证照分离的改革,我们在这方面还有哪些实际举措,能够加快企业实际开办的时效?

马正其:
这次压缩企业开办时间解决了一般性的经营主体问题,对于企业开办前后需要行政审批的,下一步将通过在全国推开“证照分离”改革,重点是照后减证,各类证能减尽减、能合则合,着力解决市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题,加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。目前,我们正在着手推动这项工作,适当时间将会推出去,争取下次再向你通报。

大公报记者:
我们分析近几年市场主体数据来看,港澳台在内地投资主体虽然每年还在增加,但是增幅相对放缓。现在企业开办时间由22.9天缩减到8.5天,这个推出以后,对于吸引港澳台主体和外商主体有哪些效果,给我们展望一下预期?港澳台商在促进内地市场发展的作用请评价一下?

马正其:
这几年来,内资企业的注册登记发展速度很快。外资发展速度也是可以的,港澳台在大陆登记的企业也是增长的,今天我没有带这个数据来,但也是增长的。我们推出来8.5天,不仅是对中国大陆企业,对港澳台,也包括境外和国外来中国投资的企业,也适应这个政策。现在内资外资在法律政策上是平等的。

我相信这项措施出来以后,对国外在中国的投资的企业,对港澳台在大陆投资的企业,肯定都是同样有益的,我相信也会增加的。

袭艳春:
非常感谢马局长,坦诚开放地回答了大家所有的问题。马局长对所有的情况都了然于胸。也再次感谢马局长。谢谢大家,今天的吹风会到此结束。

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